《揭阳市强化旧城镇旧厂房旧村庄改造处分督促高质料发达实行主见》仍旧七届市黎民当局第94次常务聚会审议准许，现印发给你们，请卖力结构实行。实行经过中碰到题目，请径向市天然资源局响应。

　　为强化旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下统称“三旧”）改造处分，普及土地俭约集约诈欺水准，帮力“百县千镇万村高质料发达工程”，督促揭阳市高质料发达，依照《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造处分主意》（广东省黎民当局令第279号）、《广东省黎民当局合于擢升“三旧”改造水准督促俭约集约用地的告诉》（粤府〔2016〕96号）等文献心灵，维系本市现实，订定本主见。

　　“三旧”改造任务务必坚决以习新时间中国特性社会主义思思为引导，通盘贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会心灵，听从商场化运作纪律，以优化“三旧”改造内敏捷力机造为倾向，普及存量土地资源设备效劳，胀吹土地同化开拓诈欺、用处合理转换，盘活存量土地和低效用地，确凿强化汗青文明和生态境遇守卫，守卫古树名木，改观城村夫居境遇，督促高质料发达。

　　（一）“三旧”改造是指对纳入省“三旧”改造地块数据库的“三旧”用地举办再开拓、复垦修复或者归纳整顿的勾当。

　　通盘改造是指以拆除重修形式对“三旧”用地举办再开拓，或者对“三旧”用地实行生态修复、土地复垦；微改造是指正在保卫现有修修格式基础稳固的条件下，以厘革功效、整饰缮治、完美大家步骤等形式对“三旧”用地举办归纳整顿；同化改造是指通盘改造和微改造相维系的形式。

　　2.商场主导形式，包罗乡村团体自行改造形式、村企配合形式（包罗土地清理后出让、租赁筹划、复修地块聚集安放、回购物业、配合筹划等）、企业自改形式、企业收购改造形式、简单主体归宗改造形式等。

　　加强当局对土地一级商场的调控处分，国有工业工业用地改造为城镇室第用地项目，规定上由当局收购、贮备，并通过招拍挂公然出让（改造计划已核准尚未失效的项目除表）。

　　（四）市黎民当局兼顾全市“三旧”改造任务；市疆土空间筹办委员会审议“三旧”改造涉及需报市当局审批的相干事项，并向市黎民当局提出审议主见。

　　（五）各行政区黎民当局是“三旧”改造的第一仔肩主体，兼顾辖区内“三旧”改造任务，卖力审批年度实行安插和改造计划，结构造订并签定项目禁锢订交；卖力引导乡村团体经济结构发展改造意图摸查及表决、结构根蒂数据观察和公示、揭橥等任务；卖力项目促进经过中涉及的拆迁、传扬策动、信访维稳等任务；卖力调和、引导和监视实行主体发展拆迁补充安放任务。

　　各功效区管委会是“三旧”改造的仔肩主体，卖力结构年度实行安插和改造计划的前期任务；卖力区域局限内数据摸查、项目策动等前期任务和项目配置详细任务的促进、落实等；结构造订并签定辖区内工业类项目禁锢订交和落实禁锢。

　　（六）天然资源部分是“三旧”改造营业主管部分，卖力牵头订定“三旧”改造战略文献，发展“三旧”改造涉及城镇开拓界线内的疆土空间筹办编造或删改，结构编造“三旧”改造专项筹办、“三旧”改造年度实行安插；结构编造改造计划，卖力标图入库、用地报批、土地供应、确权挂号等相合任务。

　　（七）城管司法部分卖力落实“三旧”改造涉及城镇筹办区内违反都会筹办处分的违法配置科罚，卖力都会古树名木、园林绿化等处分任务。

　　（八）住房城乡配置部分卖力市政配套步骤配置监视，落实做好汗青修修守卫诈欺任务，引导国有土地衡宇征收与补充，落实项目消防打算审查、验收（注册）和衡宇安然审查、注册、施工质料安然禁锢等任务。

　　（十）财务部分卖力做好资金兼顾保护，落实土地出让收入分派操纵、“工改工”项目及公益性项目财务奖补等战略。

　　（十二）税务部分卖力落实“三旧”改造税收指引，强化税收战略解读和传扬，商讨办理“三旧”改造税收实务题目。

　　（十六）发达改动、公安、人力资源和社会保护、生态境遇、交通运输、林业、卫生矫健等部分正在各自职责局限内做好“三旧”改造任务。

　　（十七）“三旧”改造应该以疆土空间筹办为基础凭据，不得违背疆土空间筹办的强造性恳求，并以疆土空间仔细筹办举动筹办许可、改造实行的法定凭据。

　　（十八）市、县级黎民当局天然资源主管部分可能依照现实必要，以疆土空间总体筹办为根蒂，结构编造“三旧”改造专项筹办，按步调报本级黎民当局审批后纳入疆土空间筹办“一张图”处分。未列入“三旧”改造专项筹办但已入库的项目，改造条目成熟且已实现疆土空间仔细筹办（含单位筹办），视同适合“三旧”改造专项筹办，并鄙人一轮“三旧”改造专项筹办修编时列入。

　　（十九）年度实行安插由行政区天然资源部分凭据“三旧”改造专项筹办、仔细筹办和年度改造的必要结构编造，由行政区黎民当局审批。编造或修纪年度实行安插应该公然包括主见，保护土地权益人的知情权和到场权。年度实行安插经核准后，务必实时报备和向民多公然。年度实行安插可动态调节，也可能与改造计划同步报批。年度实行安插经核准后，有用期两年，过期未编造上报改造计划的自愿失效。

　　功效区局限内项目拟纳入年度实行安插的，由该功效区天然资源部分卖力项目搜集和初选，经功效区管委会准许后送所属行政区天然资源部分汇总报批。

　　（二十）“三旧”改造涉及仔细筹办未遮盖或需调节的区域，可由天然资源部分结构编造“三旧”改造单位筹办，并参考仔细筹办编造或删改步调报批后，举动项目实行凭据。

　　（二十一）县级以上黎民当局天然资源主管部分或者州里黎民当局可能依照“三旧”改造必要规定改造单位（可包罗一个或多个改造项目，日常面积不幼于1公顷），结构编造或者删改改造单位局限内的疆土空间仔细筹办，并对改造对象、改造形式、大家步骤、优点均衡等方面提出详细恳求，依照规则报有核准权的陷阱核准。

　　3.2009年12月31日前已配置，上盖物基底面积占入库地块面积比例达30%以上。上盖物不包罗地道、桥梁、高架途、立交桥、硬化途面、铁途轨道、露天泊车场、蓄水池、沼气池、污水照料池、油罐、户表体育步骤、堆场、大棚以及可挪动的偶尔修修物等。

　　5.以宗地为基础单位。有合法用地手续的，以用地批文（按项目报批）、土地划拨决断书、土地出让合同、配置用地核准书、不动产权证（土地操纵证）确定的宗地局限为基础单位入库；无合法用地手续的，按汗青用地订交（包罗流转土地一切权、操纵权的各种用地合同或订交）商定的用地局限、违法用地科罚决断书、行政区划界线、仔细筹办限度单位、道途、河道或者产权界线等成分合理确定入库局限。

　　1.“二调”或最新的土地诈欺近况图确定为非配置用地，适合“日常恳求”的第3、4、5项，不涉及复垦且确需改造配置的，落实配置用地领域后可标图入库。

　　2.改造后规复为生态景观用处或举动农用地操纵的生态修复用地，适合“日常恳求”的第2、3、4、5项，且供给生态修复详细事项对应主管部分出具的注明质料，可标图入库。

　　3.属于经行政区黎民当局核准的改造计划确定纳入“三旧”改造项目集体诈欺的边角地、夹心地、插花地（下称“三地”），其他用地，或征地留用地，适合“日常恳求”的第1、4项，可能标图入库，该“三地”、其他用地或征地留用地可不受上盖物占地比例的束缚。

　　4.入库地块2009年12月31日前已配置操纵，适合“日常恳求”的第1、2、4、5项，如其上盖物占地比例（或容积率）适合相干筹办条目规则的下限或行业用地模范规则的下限，或改造后用于熏陶、医疗、养老、体育等公益性项目，或改造前后均为工业用处，其入库时可不受上盖物占地比例束缚。

　　5.入库地块上盖物占地比例亏欠30%的，适合“日常恳求”的第1、2、4、5项，经原土地权益人自觉申请，可依照2009年12月31日前上盖物占地面积除以30%谋划可标图入库的用地面积，标图入库个别须包括2009年12月31日前有上盖物遮盖的地块，并凭据相干筹办合理确定入库地块详细局限。

　　6.属于名望相邻（可能间隔道途、水沟、河道、绿地等地物，但不得间隔其他宗地）两宗（含）以上的宗地，适合“日常恳求”的第1、2、4项，可集体标图入库，集体核算上盖物占地比例，入库后须由统一改造主体集体实行改造。

　　7.旧村庄通盘改造集体入库的，适合“日常恳求”的第1、2、4项，可不以宗地为基础单位入库，答应集体核算上盖物比例。

　　8.与已入库的“三旧”用地举办空间名望换取的其他存量配置用地，适合“日常恳求”的第1、4项，正在改造计划经有权陷阱核准后，可直接标图入库，并依照“三旧”改造战略实行改造；原“三旧”用地标注为删除地块，不得再按“三旧”改造战略实行改造。

　　9.通过操纵“三旧”用地复垦发生的领域或目标而纳入改造项目集体诈欺的非配置用地，适合“日常恳求”的第1项，正在改造计划经有权陷阱核准后，可直接标图入库，并可依照“三旧”改造战略实行改造；原“三旧”用地标注为删除地块，不得再按“三旧”改造战略实行改造。

　　（二十四）土地原权益人或其他商场主体拟实行改造的地块，原权益人（土地一切权人、操纵权人或者现实用地人）或其委托的商场主体有权向属地县（市、区）天然资源部分提进出库申请。县级以上黎民当局拟实行改造的地块，由行政区天然资源部分提进出库申请。

　　（二十五）标图入库由市天然资源局审核，入库申请日常按区域受理规定，审查和报批机构为行政区的天然资源主管部分。功效区局限内项目地块标图入库任务由该区天然资源部分初核后送所属行政区天然资源部分汇总审查报批。

　　国有企业、团体经济结构或者其他公有经济因素占主导名望的原权益人采取配合改造主体，应该采用招标、挂牌等公然形式。执法规则和规章另有规则的，从其规则。

　　“三旧”改造项目局限内的土地或者地上修修物、修建物涉及差异权益人的，应该通过收购归宗、作价入股或者权柄改观等形式造成简单改造主体。

　　（二十七）无合法征地手续或手续不完美，现实已实行征地（2009年12月31日前已签定征地订交）的汗青用地，依照用地发作时的土地处分执法、规则及战略规则落实照料（科罚）并完美征收手续后，以土地权益人举动改造主体；签定征地订交后发作让与行径的，可依照用地发作时的土地处分执法战略落实照料（科罚）并完美征收手续后，以受让人举动改造主体。

　　（二十八）乡村团体经济结构与其他个别或单元签定团体配置用地操纵权出让、出租合同，将土地流转给其他个别或单元操纵的，以原乡村团体经济结构为改造主体。

　　经乡村团体经济结构表决准许，且土地流转限期适合相干执法、规则、规章恳求的，正在土地流转限期内可由乡村团体配置用地的受让人、承租人举动改造主体，只可正在流转合同付与的权限局限内实行改造，土地仍保存团体性子，不行直接手理完美土地征收手续。乡村团体经济结构操纵的国有配置用地也可参照上述规则，以原乡村团体经济结构或承租人工改造主体。

　　团体土地必要治理征收手续的，需由乡村团体经济结构提出团体配置用地转国有配置用地申请，经核准转为国有后，村团体可通过乡村团体资发生意平台公然形式采取配合改造主体，原团体配置用地的受让人、承租人可通过到场竞价或招标获取改造用地的操纵权。

　　（三十）改造计划应精确改造地块基础情状、改造意图及补充安放情状、改造主体及拟改造情状、需治理的筹办及用地手续、资金筹措、开拓时序、实行禁锢等实质。改造计划草案经行政区天然资源部分初审通事后，按相干战略规则充塞包括改造地块原权益人主见并赢得规则比例的原权益人的准许，做好公示和公然包括社会民多主见。需要时可结构召开听证会、专家论证会等对改造计划草案举办商讲论证。项目位于功效区局限内的，应包括该功效区管委会主见。

　　（三十一）改造计划批复后10个任务日内，行政区天然资源主管部分应按规则举办注册，并正在网站、村社政务公然栏、改造地块现场等公然改造计划及批复文献。

　　（三十二）改造项目涉及团体土地的，应该依照《广东省乡村团体经济结构处分规则》和《广东省乡村团体资产处分条例》规则，征得该乡村团体经济结组成员大会或成员代表聚会表决准许。乡村团体经济结组成员大会或成员代表聚会的聚会记载由镇当局（街道任事处）卖力审查把合，正在改造计划审批经过中其他审查部分不作本色性审查。

　　（三十三）改造计划经核准后自批复印发之日起生效，有用期三年，项目涉及筹办及用地手续均须正在批复有用期内治理实现。原仍旧核准且正在有用期内的改造计划确需调节的，需报经原审批陷阱核准。

　　（三十四）涉及将旧村庄团体配置用地转为国有配置用地的，土地征收手续报市黎民当局依照省黎民当局委托举办审批。

　　1.用地行径发作正在1986年12月31日之前的团体配置用地，因改造必要务必征收为国有配置用地的，参还是村庄团体配置用地转为国有配置用地形式治理。

　　2.用地行径发作正在1987年1月1日至2009年12月31日之间的，按用地发作时的土地处分执法战略落实照料（科罚）后按土地近况治理征收手续，报市黎民当局依照省黎民当局委托举办审批。

　　（三十六）乡村团体土地完美配置用地手续后保存团体土地性子或国有土地完美配置用地手续的，报市黎民当局审批。

　　（三十七）“三旧”改造涉及“三地”以及其他用地治理农用地转用或土地征收手续的，按批次用地依法依规报批。

　　（三十八）“三旧”用地、“三地”和其他用地，除当局收储后依照规则划拨或者公然出让的景遇表，可能以订交形式出让给适合条方针改造主体。以订交形式出让的，务必施行地价评估、团体计划、结果公示步调，依照商场价钱归纳确定土地出让价款。

　　（三十九）乡村团体经济结构通过“三旧”改造战略完美相干用地手续后，采用自行改造或者配合改造的，可能直接出让给乡村团体经济结构或由其创造的全资子公司、乡村团体经济结构与公然采取的商场主体创造的配合公司或者乡村团体经济结构与公然采取的配合主体商定举动开拓配置单元的一方。

　　（四十）由当局主导实行的“三旧”改造项目，可正在确定开拓配置条方针条件下，由当局将拆迁及拟改造土地的操纵权同一通过招标等公然形式确定商场主体举动土地操纵权人；也可正在拆迁阶段通过招标的形式引入商场主体负责拆迁任务，拆迁用度和合理利润可能举动土地本钱从土地出让收入中付出。县（市、区）黎民当局可能索求引入商场主体到场“三旧”改造的详细形式。

　　（四十一）激劝“三旧”用地由当局依法收回或征收后通过招标拍卖挂牌形式出让。“三旧”用地由当局挂账收储后公然出让的，可能依照当地现实和改造优点均衡必要，正在扣除土地征收、收接受购等用度以及计提资金后，按不高于土地出让纯收益的60%补充给“三旧”用地原权益人。

　　（四十二）对付适合连片改造恳求的“三旧”改造项目可将疆土空间仔细筹办为室第性子的相相近况国有工业工业用地一并纳入连片改造，面积须累计不横跨“三旧”改造项目（不含该工业工业用地）面积20%且难以独立开拓配置，纳入连片改造局限后由适合条方针改造主体一并实行改造，按“三旧”改造相干战略订交出让。

　　（四十三）声援土地置换后连片改造。正在适合筹办、权属清爽、两边自觉、代价相当的条件下，答应“三旧”用地之间或“三旧”用地与其他存量配置用地举办空间名望换取。

　　（四十四）正在旧城镇、旧厂房改造中，改造为国有室第、贸易、商务金融、文娱和其他贸易供职业用地的自行改造项目，除应该按规则补缴地价款及相干税费表，应该依照疆土空间筹办，将不低于项目用地总面积15%的土地（以下简称“公益性用地”）无偿移交当局，用于都会根蒂步骤、大家供职步骤或者其他公益性项目配置，并由天然资源部分正在出具筹办条目时予以精确。详细处购置法如下:

　　1.移交的公益性用地应为国有配置用地，项目用地原初次出让时已包括道途用地的，该个别道途用地的面积可用来抵扣公益性用地。

　　2.对付改造地块所正在的仔细筹办无提出预留公益性用地恳求，或改造地块面积较幼，无法供给有用的公益性用地等景遇，需补缴补充性土地价款，补充性地价款=新筹办条目下单元出让土地操纵权价钱×缺乏的配套大家供职步骤用地面积；统一项目涉及多块出让地块的（可出让的大家供职步骤用地除表），新筹办条目下单元出让土地操纵权价钱依照多个出让地块地面地价的加权均匀值谋划。

　　1.旧村庄团体配置用地转为国有配置用地，以订交出让形式供地的，土地出让价款按新筹办条目下土地商场评估价的30%计收。谋划公式为：应缴地价款=新筹办条目下土地商场评估价×30%。

　　2.依照“三旧”改造战略完美汗青用地征收手续，以订交出让形式供地的，应缴纳的土地出让价款按新筹办条目下的土地商场评估价的40%计收。谋划公式为：应缴地价款=新筹办条目下的土地商场评估价×40%。

　　3.需厘革土地用处或其他操纵条方针出让国有配置用地，治理订交出让手续应缴纳的土地出让价款按新筹办条目下土地商场评估价和现时点原土地操纵条目下结余年限土地商场评估价差额的50%计收。谋划公式为：应缴地价款=（新筹办条目下土地商场评估价-现时点原土地操纵条目下结余年限土地商场评估价）×50%。涉及需无偿移交的公益性用地面积，不计入补缴地价款局限，也不计入原结余操纵年限宗地地价。

　　4.原划拨的国有土地操纵权补办出让手续，不涉及厘革土地用处的，应缴纳的土地出让价款按公然出让土地商场评估价和国有划拨土地商场评估价差额的50%谋划应缴地价款。谋划公式为：应缴地价款=（公然出让土地商场评估价-国有划拨土地商场评估价）×50%。

　　5.原划拨的国有土地操纵权补办出让手续，涉及厘革土地用处的，应先按100%计收原土地操纵条目补缴划拨用地改为出让用地的地价款，再按上述第3种景遇补缴地价款。

　　7.上述改造项目涉及多项条目同时调节的，补缴地价款应区别核算各项条目调节的价款，兼并谋划应补缴地价款。

　　（四十六）经项目所正在地市、县黎民当局确认，统一项目原多个权益主体通过权柄改观造成简单主体负责拆迁改造任务的，属于当局征收（收回）房产、土地并出让的行径，按相干税收战略治理。

　　（四十七）除由当局结构实行的改造项目表，其他项目正在土地供应前，属地县（市、区）黎民当局（管委会）应该与改造主体签定禁锢订交，精确详细禁锢举措以及改造主体的仔肩仔肩，并依照《禁锢订交》恳求，结构相干部分对项目实行情状发展全周期禁锢。

　　（四十八）对未依照改造计划和供地文书确定的开实现时期、土地用处、开拓强度等实行改造的，废止“三旧”改造相干优惠战略，并按《中华黎民共和国城镇国有土地操纵权出让和让与暂行条例》（国务院令第55号）等规则实行照料（科罚）；对拆除重修或者新修个别组成闲置土地的，依照《闲置土地处购置法》（疆土资源部令第53号）照料；对以“三旧”改造为名骗取完美汗青用地手续的，已经查实，威苛依法照料。

　　（四十九）苛禁通过违规纳入“三旧”改造标图入库的形式，规避寻常的征地审批步调。完美用地手续务必与改造诈欺挂钩，苛禁只完美用地手续不改造。

　　1.“三旧”改造主管部分应该将已入库地块的图斑编号、用地面积、坐落名望等新闻和年度实行安插、已核准的“三旧”改造单位筹办等纳入当局新闻主动公然局限，正在派别网站上予以公然；

　　2.编造“三旧”改造专项筹办应该公然包括主见，“三旧”改造专项筹办应正在派别网站公示不少于30日；

　　3.涉及团体配置用地转为国有配置用地手续、完美土地征收手续和团体配置用地手续的“三旧”用地，应该按规则告示或公示；

　　4.涉及采用招标、拍卖、挂牌等形式公然出让土地操纵权的，生意结果应按规则揭橥；涉及订交出让的应该依照步调举办批前公示。

　　（五十一）强化“三旧”改造事中过后禁锢。各县（市、区）黎民当局（管委会）要落实部分联合禁锢仔肩，对“三旧”改造项目实行情状进举措态禁锢，凭据禁锢订交精确详细禁锢举措以及改造主体的仔肩仔肩，并强化放哨禁锢。原改造主体存正在强大过错或因其本身来源导致项目无法实现的，按摄影合合同或订交规则负责相应仔肩。

　　（五十二）对付2012年9月15日《揭阳市黎民当局办公室转发市“三旧”改造办合于进一步加疾促进我市“三旧”改造的若干主见的告诉》（揭府办〔2012〕165号）揭晓之后未批先动的项目，按日常步调治理配置用地报批、供地手续，不得按“三旧”改造战略治理相干手续。

　　本主见自2025年1月1日起执行，有用期至2029年12月31日止。有用期内如遇执法、规则或相合战略调节蜕变的，从其规则。

　　本主见中，市、县指拥有县级以上审批权限的行政区，包罗揭阳市、普宁市、揭西县、惠来县。行政区指以县级行政单元为区划的地域，包罗榕城区、揭东区、普宁市、揭西县、惠来县。功效区指不具备社会处分本能的处分区域，包罗揭阳高新区、揭阳工业园、大南海石化工业区、粤东新城。县（市、区）指揭阳市行政区域内的县级行政区和功效区。

　　“工改工”项目按《揭阳市黎民当局合于印发促进“工改工”督促工业高质料发达实行主见的告诉》（揭府规〔2023〕6号）相合规则实行。