各省、自治区、直辖市及安放单列市、新疆临蓐设立兵团生长变革委、经信委（工信委、工信厅）、境况爱戴厅（局）、能源局，中国电力企业团结会，国度电网公司、南方电网公司、华能、大唐、华电、国电、国电投集团公司，神华集团、国司、华润集团：
遵循《主题国务院合于加快促进生态文雅设立的偏见》(中发〔2015〕12号)、《国务院办公厅合于实行境况污染第三方管辖的偏见》（〔2014〕69号），为了正在燃煤电厂加快实行和标准境况污染第三方管辖处事，现提出以下领导偏见。
2007-2010年，国度生长变革委团结境况爱戴部正在电力行业发展了为期三年的燃煤电厂烟气脱硫特许谋划试点处事并赢得告捷，试燃烧电机组容量抵达2400万千瓦。截至2014岁终，选用第三方管辖形式运转的烟气脱硫特许谋划范畴约9700万千瓦，脱硝特许谋划范畴约3300万千瓦。从试点及实质利用状况看，境况污染第三方管辖有利于降低燃煤电厂污染管辖工程设立质地；有利于污染管辖方法不变达标运转；有利于引进社会本钱、缓解电力企业环保方法设立资金压力；有利于阐明境况任事公司的专业上风、推进环保任事业陆续健壮生长。
（一）领导思思。周密贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会心灵，坚实设置生态文雅理念和依法治国看法，足够阐明墟市正在资源筑设中的裁夺性效力，以污染管辖“墟市化、专业化、家当化”为导向，吸引和扩张社会本钱加入境况污染管辖，更始燃煤电厂环保方法和平不变经济达标排放运转、推进环保家当陆续健壮生长的第三方管辖体系机造。
1.争持企业自觉。燃煤电厂（电力企业）和境况任事公司正在自觉、公正的条件下，发展互惠互利的墟市化形式合营。
2.争持依法实行。燃煤电厂和境况任事公司正在现行公法规矩下发展境况污染第三方管辖合营，确保污染物排放餍足联系公法、规矩、程序、计谋哀求。
（三）合键标的。到2020年，燃煤电厂境况污染第三方管辖任事领域进一步扩张，由现有的二氧化硫、氮氧化物管辖界限周密扩张至废气、废水、固废等境况污染管辖界限；社会本钱特别灵活，本钱范畴进一步扩张；第三方管辖联系规矩计谋进一步完竣；境况任事公司身手水准才力继续降低，变成一批才力强、归纳信用好的龙头环保企业。
1.特许谋划形式。燃煤电厂按商定代价（不限于环保电价热价），以合同形状特许给境况任事公司，由专业化的境况任事公司负责污染管辖方法的投资、设立（或采办已筑成正在役的污染管辖方法资产）、运转、庇护及平常管束，并完毕合同法则的污染管辖职责。
2.委托运营形式。燃煤电厂按商定的代价，以合同形状委托专业化的境况任事公司负责污染管辖方法的运转、庇护及平常管束，并完毕合同法则的污染管辖职责。
1.污染管辖义务。燃煤电厂负责污染管辖的主体义务；境况任事公司遵从相合公法规矩以及合同哀求，负责商定的污染管辖义务。两边遵从义务归属规定对所酿成的违反公法规矩哀求的活动依法负责义务。境况任事公司正在第三方管辖进程中华而不实，除遵照相合公法规矩法则及合同哀求负责义务表，对酿成境况污染和生态阻挠负有义务的，还应依法负责连带义务。
2.和平临蓐义务。燃煤电厂和境况任事公司应正在合同中商定各自的和平临蓐管束职责和该当选用的和平手段，划清义务界面。燃煤电厂对境况任事公司的和平临蓐处事同一妥洽、管束，境况任事公司应餍足燃煤电厂和平临蓐管束哀求。
3.经济义务。因燃煤电厂和境况任事公司两边或单方义务，酿成发电机组停运、功用受阻，筑设和人身事项，境况事故（超标排放、违反排污许可法则等），被当局传递和惩处等后果，燃煤电厂和境况任事公司遵照公法规矩以及签定的合同哀求，由义务方负责相应义务。按国度或地方当局相合法则扣减的环保电价、增收的排污费及其它经济惩处，由义务方遵从合同商定负责。
（二）第三方管辖企业拣选。燃煤电厂宜采用公然招标或逐鹿性讲和形式确定拥有独立法人资历的境况任事公司，不得设定区域及其他忽视性要求，确定合理的投资及收益水准，避免高价低质、低价低质的恶性逐鹿。燃煤电厂可将境况任事公司的任事才力与质地、身手水准、推行计划、事迹、融投资才力、信用等因素列入招标资历要求。
（三）合同实质。燃煤电厂该当与确定的境况任事公司签定第三方管辖合同（含同意），合同应清楚污染管辖的义务界面（涉及资产的应清楚资产权属），清楚第三方管辖边境要乞降污染管辖哀求，以及燃煤电厂和境况任事公司各自答允担的和平、环保、经济等义务。合同宜征求以下合键因素（不限于）：
1.结算代价商定。以售电量和供热热量为计价根底的第三方管辖项目应正在合同中清楚商定售电量和供热热量的领域及代价。推动燃煤电厂和境况任事公司正在合同中商定代价安排机造，征求安排的周期、安排的身分及启动要求等，合理确定代价安排模子；推动遵循发电幼时数或发电量实行阶梯结算代价机造。第三方管辖用的水、电、汽、气等按商定代价举办结算，推举按厂用代价举办商定。
2.谋划限期商定。合同应清楚法则第三方管辖谋划有用期。对采用特许谋划形式的第三方管辖，谋划有用期规定上与污染管辖方法对应的发电机组利用限期或利用寿命好像，平常不少于15年。委托运营形式谋划限期由两边约定，推动签定中长远合同以阐明境况任事公司的专业上风。机组残余寿命较短或已列入合停安放的发电机组，不宜采用特许谋划，可采用委托运营形式或其他形式降低专业化管束水准。第三方管辖限期届满后，两边通过计划能够延伸有用期。
3.临蓐用地。燃煤电厂应无偿向境况任事公司供给厂内临蓐用地，征求污染管辖方法用地及临蓐办公占地、原资料及副产物且自堆放园地等，境况任事公司负责用地利用税费。
4.结算年光。遵从污染管辖方法运转状况及合同哀求，燃煤电厂应准时足额与境况任事公司举办结算。
5.妥洽机造。两边应设立筑设和平临蓐计划联动机造，合伙处置运转管束、停运检修等不妨存正在的题目。境况任事公司按合同管束污染管辖方法进程中，应足够阐明方法对其他污染物的协同脱除效力，协帮燃煤电厂做好污染物全部达标处事。境况任事公司应配合燃煤电厂做好境况爱戴法律搜检处事。
6.特地收益（亏空）执掌。境况任事公司管辖赢得的污染物减排量，计入燃煤电厂的排污权账户，由燃煤电厂行动排污权的营业和收益主体。境况任事公司正在完毕合同法则减排职责表，通过增强管束等手段进一步低落污染排放，由这个别减排量带来的排污营业收益、排污费的缩减及其他表彰或优惠计谋由燃煤电厂和境况任事公司合伙全数，整个分拨应通过计划并以抵偿合同形式清楚。
7.危急执掌与争议处分。合同应足够研讨国度境况爱戴计谋蜕变、额表起因、弗成抗力等身分给第三方管辖带来的影响。关于跨越合同边境要求商定的污染物管辖个别，两边应通过平等、友谊计划处置，并以增补合同或同意形状处置。因一方吃紧违约或其他弗成抗力等起因，导致第三方管辖无法无间实践合同商定任务，或者崭露合同商定的提前终止同意境况的，燃煤电厂和境况任事公司能够提前终止同意，并遵从实质状况、两边计划及合同商定状况举办相应抵偿。
8.争议期运转。如燃煤电厂和境况任事公司产生争议，两边正在争议处置进程中，该当无间实践第三方合同任务，确保境况污染管辖后餍足联系哀求。
9.材料移交。第三方管辖限期届满终止或提前终止的，两边该当遵从合同商定，以及相合公法、行政规矩等法则，照料相合方法、材料、档案等移交、接受等手续。
（一）代价计谋。周密落完成有燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价计谋，踊跃促进地方当局协议出台地方环保热价计谋。
（二）财税计谋。当真落实国度现有对资源归纳应用、境况任事等税收优惠计谋，参照垃圾发电等税收优惠形式，予以第三方管辖项目正在增值税、企业所得税等优惠计谋。
（三）融资扶帮。推动银行业金融机构正在贷款额度、贷款利率、还贷要求等方面按照项目及合同予以推行第三方的境况任事公司优惠，对资信优异的境况任事公司，简化信贷申请和审核手续。推动银行按照项目及合同，实行应收账款、收费权等任事。推动贸易性融资担保机构为境况任事公司供给融资担保，扶帮适应要求的主体通过刊行企业债券召募资金。
（四）表彰。对推行第三方管辖，抵达联系环保程序哀求的燃煤电厂，正在领跑者、机组竞赛等方面予以优惠计谋。
（一）增强构造妥洽。发电企业集团要高度注重燃煤电厂境况污染第三方管辖处事，增强企业内部构造妥洽，加大处事力度，踊跃、稳妥、有序促进所属燃煤电厂发展第三方管辖。电网公司与发电企业要按法则实时结算上彀电费（含环保电价）。
（二）增强监视管束。国度生长变革委会同国度能源局负担领导寰宇领域内的燃煤电厂第三方管辖运动，促进第三方管辖亨通发展；国度能源局正在实践电力行业管束的同时，踊跃促进第三方管辖处事；境况爱戴部负担对寰宇推行第三方管辖的燃煤电厂的境况拘押。省级生长变革部分、电力运转部分、能源管束部分要踊跃领导、妥洽和促进地方燃煤电厂发展第三方管辖，省级境况爱戴主管部分按拍照合公法规矩哀求负担当地推行第三方管辖燃煤电厂的境况拘押。
（三）阐明行业构造效力。委托行业协会中国电力企业团结会协议第三方管辖合同范本；设立筑设诚信系统，将第三方管辖企业纳入电力行业信用系统的拘押领域，推行负面名单轨造；发展寰宇燃煤电厂第三方管辖状况考查和家当立案，并按期公然联系处事开展音讯等；实时知道汇总处事中涌现的贫穷和题目，并反应国度生长变革委、境况爱戴部、国度能源局。
